中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会关于巡察整改情况的通报

[相关链接]  发布日期:2018-09-06  作者:  来源:溱湖旅游景区电子商务网  点击数:0  [复制文章地址]   [我要打印]

根据市委统一部署,2017127201818,市委第四巡察组对溱湖旅游度假区进行了巡察“回头看”。428,市委第四巡察组向溱湖旅游度假区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、整改工作组织情况

(一)加强组织领导,精心安排部署。度假区党工委高度重视巡察整改工作,直面问题不回避,对反馈的问题照单全收。迅速成立整改落实工作领导小组,进一步健全机制,明确任务,强化意识,压实责任,形成党工委负总责、分管负责人负主责、科室负全责的抓落实工作格局。通过工作汇报、工作推进、工作通报等方式实时掌握进展情况,针对矛盾问题找对策、提要求,给任务、压担子。

(二)强化整改工作,巩固拓展整改成果。对照巡察反馈意见制定整改方案,列出问题清单、任务清单、责任清单,并召开党工委会议“把脉问诊”,增强整改工作的针对性、可行性、实效性。围绕任务清单逐条逐项落实整改措施,严格按照方案计划抓整改,严防走形式、做样子,搞虚假整改。坚持点上整改与面上治理相结合,举一反三、剖析根源,对过时的文件、制度进行重新制定或修改完善,对普遍性、多发性问题开展专项治理。牢固树立“一盘棋”思想,统一思想认识,端正整改态度,提高政治站位,主要领导亲自参与、亲自督促指导,对整改工作中程序不规范、成效不明显等问题现场反馈指导,及时提出改进要求,促使整改工作更加规范、高效。

(三)加大督促力度,确保整改取得实效。党工委坚持把解决问题贯穿巡察整改工作始终,作为衡量工作实效重要标尺,坚持边整边改,立行立改。及时召开民主生活会,班子成员主动把自身摆进去,自觉认领问题,严肃开展批评与自我批评。先后组织开展2次督查检查,对巡察整改反馈的各类问题,进行分类汇总,建立问题台账和清单,对整改的问题逐一销号,未整改到位的提出具体要求,限期整改,确保问题整改按方案要求顺利推进,确保整改工作取得实实在在成效。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计44个问题已整改完成。

1.关于“政治站位不高。对政治理论学习重视不够,抓而不紧,宣传贯彻乏力。个别访谈或知识测试中,1/3的领导班子成员答不全‘习近平新时代特色社会主义思想’,大多数党员干部说不清‘四个意识’的具体内容”问题的整改。

一是认真制订《2018年度假区(溱潼镇)党工委(党委)中心组学习计划》《2018年度假区(溱潼镇)机关学习计划》,切实加强对“习近平新时代特色社会主义思想”“四个意识”等政治理论的学习,确保每月党工委中心组集中学习不少于1次,机关党员干部集中学习不少于2次。二是扎实开展年度党员干部冬训及党员干部各类培训,定期编印下发基层支部学习参考材料,深入开展送理论下基层活动,搭建更多理论学习平台,扩大理论宣讲覆盖面。三是每季度集中检查一次学习记录、学习笔记,每半年集中组织一次理论学习测试。

2.关于“度假区成立2年多至今仍未悬挂‘党工委’的牌匾,辖区内鲜见党的十九大精神的宣传标语”问题的整改。

一是立即按要求在度假区办公区悬挂了“党工委”牌匾。二是在镇区、村居通过展板、横幅、显示屏,公开栏、宣传海报等增加党的十九大精神的宣传标语。三是在度假区办公区、景区通过展板、横幅、显示屏等宣传党的十九大精神,营造浓厚宣传氛围。

3.关于“对巡察工作重要性认识不足,多数党员干部个别访谈时只讲成绩、不讲问题,16.7%的参会人员不能按时提交调查问卷”问题的整改。

一是组织党员干部认真学习了《中国共产党巡视工作条例》等相关巡视巡察规章制度,切实提高对巡察工作重要性的认识。二是结合巡察反馈意见整改及村居巡察工作开展,深入宣传巡察工作的重要性,要求广大党员干部提高政治站位,在巡察谈话过程中敢于直面问题,不回避、不遮掩。三是强化巡察结果运用,加大督改力度,放大巡察综合效应。

4.关于“对‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局学习不深不透,未能将‘五大发展理念’融入度假区的旅游与经济社会发展工作中。对泰州大健康产业发展的目标要求未能及时谋划思路,未制定‘医、养、游’产业发展的针对性措施,甚至把过去已经建成的一些无关项目简单理解为新的大健康产业”问题的整改。

一是组织全体党工委委员认真学习“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。二是切实将“五大发展理念”融入度假区旅游与经济社会发展,6月底前拿出了创建国家级旅游度假区、省级旅游风情小镇行动计划,力争让溱湖成为泰州的“城湖”“内湖”。三是围绕泰州大健康产业发展的目标要求,加快编制度假区大健康产业发展规划,致力打造大健康产业集聚区,做大做强大健康产业。

5.关于“贯彻落实中央和省市委重大决策部署不坚决。落实精准扶贫政策不到位,依靠低保救济扶贫多,一户一策帮扶少”问题的整改。

一是及时更新“阳光扶贫”监管平台录入数据,确保结对帮扶责任人全部结对到户,二季度入户走访率达100%。二是对今年计划脱贫的58户低收入农户逐一制订了一户一策帮扶措施。三是高度重视精准扶贫工作,每季度召开帮扶责任人入户走访督查会,确保一户一策帮扶措施取得实效。

6.关于“推进‘263专项整治不主动,环境污染事件频发,黑臭水体治理、小化铝加工、企业排污等问题屡被投诉、交办、处罚、问责”问题的整改。

一是对前期环保方面被投诉、交办、处罚、问责的问题认真组织“回头看”,关闭了全镇57家以及今年新增和复养的8家养殖场,关停了全镇17家中频炉不锈钢企业,建成小型污水处理设施9座,新城区以及溱潼人民医院、溱潼二中等单位已接管桑德污水处理厂。二是完善环保工作机制,配齐配强镇村环保巡查队伍,严厉打击偷排偷放行为。三是严格执行“河长制”, 督促村级河长加大对辖区内河道的巡河频率,落实河道专职保洁人员,并制定相应考核办法。

7.关于“对经济社会发展工作研究不深,统筹不够,推进能力不强。湖’‘镇’一体化融合度不高,实施一体化领导、一体化规划、一体化推进的思路模糊、招法不多,财政、规划、工程建设等各自为政,未形成合力”问题的整改。

一是制定出台了《中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会议事决策规则》,强化一体化领导,促进“湖镇”人员在思想上、行动上、工作上深度融合。二是按照一体化规划的要求,将旅游规划、小城市建设规划与城乡总体规划、土地利用规划、生态保护规划等有机衔接,修订完善了溱潼镇总体规划,溱潼镇特色小镇规划,溱潼镇控制性规划,国家级度假区湿地公园规划,古镇搬迁地段规划,新城区安置房、行政区域等规划。三是明确党工委委员王斌同志牵头负责财政工作,曹福荣同志主管经济建设工作,王强同志主管规划工作,实施一体化管理、一体化推进。

8.关于“旅游创新活力不足,5A级景区优势未充分发挥,区委下达2016年接待游客人次、旅游直接收入年均增长目标为15% 22%,实际增长6.57%6.06%;门票收入连年下滑,2017年门票收入2724.54万元,比2014年下降17.92%”问题的整改。

一是进一步整合溱湖湿地与华侨城、海洋馆等旅游资源,推出联票、套票、门票互惠等合作。二是制定2018年度广告宣传方案,会船节登上央视一套《新闻联播》、《新闻直播间》,溱潼端午习俗登上东方卫视,溱湖旅游宣传在微信朋友圈、新浪微博等新媒体火爆上线。三是策划举办茶花节、会船节、龙舟赛、“湿地知识知多少”、乡村旅游节、爱鸟周等各类旅游节庆活动,大幅提升了溱湖旅游的市场影响力。

9.关于“工业经济徘徊不前,去年工业开票销售11.04亿,与3年前基本持平。招商引资项目小,园区外两年招了12个,其中8个在1300万以下,园区内近3年无新增企业”问题的整改。

一是制定并印发《关于鼓励和支持工业企业做大做强创新发展转型升级的政策意见》,同时拿出溱潼镇工业经济土地利用处置方案,通过引导转让、兼并重组、政府回收、招引新的工业项目等办法,提高土地产出率和资源利用率,全面拉动工业开票销售。二是制定并印发《2018年招商引资工作任务分解及考核办法》,逐层分解招商引资任务,实行全员招商、激励招商,目前已招引项目5个,经泰州市认定亿元竣工项目1个,亿元开工项目2个,2个项目正在办理营业执照、土地征用等相关手续。三是强化招商内部考核,明确招商引资考核分值以及奖惩办法,通过“月考”、“季考”和“年考”晒招商实绩,严格奖惩兑现,并与干部选拔任用挂钩。

10.关于“收入与支出不匹配,2016年一般公共预算收入4734万,财政赤字却高达3794.06万,融资平台年利息高至1.08亿”问题的整改。

一是再次组织全体财政财务人员学习《关于进一步加强和规范镇财政财务管理的意见》,强化财政预决算管理和部门预算公开,严格控制经费支出。二是坚持每一笔拟贷款资金均上报区融资平台委员会,经批准后再办理贷款相关手续。三是加大招商引资力度,减少政府项目建设投入。前期与上海健康医学院洽谈建立上海健康医学院分院项目;与南京圣博华康投资咨询有限公司洽谈古镇旅游提升项目建设;与江苏善和堂蓝岳集团洽谈低空飞行旅游观光项目;与江苏泰能集团洽谈星级酒店项目;与江苏溱溱人家民宿客栈有限公司洽谈民宿客栈项目等。

11.关于“内部治理规范性不够,决策性会议职责不清、杂乱繁多,以党政联席会代替党工委会决策。73.3%的党政班子成员表述不清民主集中制‘16字方针’”问题的整改。

一是制定并印发《溱湖旅游度假区党工委会议事规则(试行)》《溱湖旅游度假区(溱潼镇)党政联席会议事规则(试行)》《溱潼镇党委会议事规则(试行)》,进一步明确党工委会、镇党委会、党政联席会等各类会议的议事内容、议事规则。二是今年以来严格按议事规则召开14次党工委会,杜绝了以党政联席会代替党工委会决策的现象。三是通过中心组学习等多种形式开展民主集中制教育,并在度假区和溱潼镇相关会议室悬挂民主集中制“16字方针”,做到入心入脑。

12.关于“‘三重一大’制度执行不到位,会前研究论证、个别酝酿不够,会上讨论不充分、走形式,有的重大决策草率”问题的整改。

一是制定出台《中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》和《中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会关于贯彻执行民主集中制的意见》,明确界定“三重一大”事项范围,严格规范决策程序,建立健全监管机制。二是每次召开党工委会讨论“三重一大”事项,提前23天发出通知,并将会议议题及相关资料事先分发给参会人员。三是严格执行主要领导末位表态制,并安排足够的时间对议题进行充分讨论,逐项表决,与群众利益密切相关的事项严格实行听证和公示制度,坚决杜绝草率决策。

13.关于“2016年底苏果超市北侧拆迁后,安置房未如期动工,政府承诺落空,群众反映强烈”问题的整改。

一是苏果超市北侧安置房的立项、规划、土地等相关批准手续已办结,目前正在办理施工图审查。二是项目范围内回填土已完成,电力设施已接到场地,正在建设施工工棚和地块内施工道路,预计7月份开工建设,今年力争完成60%左右的主体工程,201912月底前竣工。三是通过方案公示、上门入户、来访接待等多种形式,向群众做好宣传解释工作。

14.关于“怕担当不作为问题突出。安于现状、懒政怠政,慢作为、不作为习以为常,缺乏一抓到底的狠劲和韧劲”问题的整改。

一是制定并严格执行溱湖度假区党工委[2018]14号《关于进一步加强工作效能督查的实施意见》,对重点工作和各条线日常工作实行全过程、节点化跟踪督查。二是对督查中发现的懒政、怠政、慢作为、不作为的人和事,及时跟进,视情节轻重,给予相关责任人员提醒谈话、诫勉谈话直至党纪政纪处分。三是扎实开展“治不为、促担当”“9+5+N”组合攻坚行动,高悬问责利剑,倒逼“为官有为”。

15.关于“相关工作能推则推,一些应由分管领导或部门职责范围内决断的事项,均提交党工委会研究,去年一次会议议题最多的高达39个”问题的整改。

一是制定并印发《溱湖旅游度假区党工委会议事规则(试行)》,进一步明确党工委会议事决策范围,凡提交党工委会研究讨论的议题,事先均经过调查研究、分析论证和会前协商,并由主要负责人根据有关规定和工作需要决定是否提交会议讨论。二是每次党工委会适量安排会议议题,不临时动议。三是加强教育引导,强化党政领导干部的责任意识、担当意识,有效解决相关工作能推则推以及怕担当不作为问题。

16.关于“党工委对‘抓好党建是最大的政绩’认识不高,被动应付多、主动谋划少,责任落实虚化,存在重旅游品牌创建、轻党的建设现象。2015年以来,度假区共获得国家、省市旅游等品牌32个,而党群工作受省市表彰的仅3个。去年,党工委未专题研究党建工作,未将党建工作纳入年度机关绩效考核,3个涉及党建内容的议题顺搭了‘便车’”问题的整改。

一是进一步强化党建主责意识,切实把党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。年初专题研究党建工作,明确各支部年度党建目标任务,并将党建工作纳入年终绩效考核。二是认真执行党建工作例会制度,每两个月召开一次党建工作例会,专题研究、部署、督查党建工作。选派“两新”组织党建指导员,指导加强“两新”组织党支部规范化建设,切实发挥党建引领发展作用。三是大力加强基层党建品牌创建,实施“党建+企业(合作社)+贫困户”,把党建与精准扶贫相结合;实施“党建+党员+特色田园乡村建设”,加快推进特色田园乡村建设;实施“党建+会船风情小镇”,助推会船风情小镇如期建成。

17.关于“村居党建工作薄弱。口头重视村居党建工作,实际推进不得力,指导督导不到位。2016年村换届选举中审计工作滞后,10个行政村有8个未在规定时间内完成审计与整改,审计监督走了形式;湖南村有3名村委因拉票搞非组织活动被处理”问题的整改。

一是细化党建工作目标责任清单,与各村居党支部签订目标责任书,并把党建工作作为年终村居党组织书记述职述廉和民主生活会材料中的必述内容,组织科进行把关。二是已经与区审计局联系对镇审计工作人员强化业务指导,按要求参加区审计局组织的培训,同时要求镇审计工作人员加强自学,继续强化业务知识和能力水平,确保在今后换届选举中按规定时间完成审计与整改,杜绝能力恐慌。三是目前换届选举未启动,在2019年换届选举期间将强化拉票贿选问题管理,对所有村居干部针对拉票贿选问题进行集体谈话,对一些有可能影响换届的人员提前进行谈话。

18.关于“有的村居党组织作用发挥不明显,组织生活随意化,‘三会一课’不正常,活动台账不完善”问题的整改。

一是召开党建工作例会,强调“抓好党建作为最大的政绩”,并要求村居党组织认真贯彻执行党的组织生活制度,严肃、规范、认真开展党的组织生活。二是督促各村居党组织认真落实“三会一课”制度,并将“三会一课”制度执行情况纳入村居党建考核。三是要求各党支部扎实做好“四个合格”党员争当先锋月晒季评年考工作。

19.关于“村干部违纪违规频发,十八大以来,8个行政村中被党纪处分的村干部达38人次;20163月以来,10个村中有7名村两委委员被党纪处分”问题的整改。

一是认真落实市、区纪委增强基层党组织管党治党政治自觉、净化基层政治生态的实施办法,开展廉洁乡村建设,配齐配强基层党组织纪检委员,推进全面从严治党向基层延伸。二是突出村级纪检委员“三责一体”联督作用,出台履职标准化流程和考评机制,加强农村村务监督。三是对典型案件及时剖析研究,针对发现的体制机制问题和制度漏洞,及时督促完善监管体系。四是开展多种形式警示教育活动,加强党纪党规、法律法规宣传,传播反腐倡廉正能量。五是突出“抓早抓小”,对村干部苗头性、倾向性问题,及时采取提醒谈话或诫勉谈话,防止小问题演变为大问题。

20.关于“农村党员年龄老化,发展活力不足,50岁以上党员占66.6%”问题的整改。

一是在溱湖旅游度假区公众号中定期推送党的理论和路线方针政策宣传,同时要求各基层党组织在先锋E家微信群中转发推送,鼓励各村在村民微信群中转发推送。二是注重发展党员年龄结构,2018年溱潼镇拟发展15名党员中,35岁以下11人,比例为73.3%。三是通过“三会一课”、远程教育固定学习日等方式,强化老党员教育管理,提升他们的素质水平,不断激发老党员活力。

21.关于“机关部门抓党建工作缺乏实效。党组织政治功能弱化,党建工作未能发挥示范引领作用。中心组学习年度无计划,民主生活会查摆问题不深刻,相互批评无辣味。有的党员领导干部双重组织生活制度未落实,60%党政负责人不能完整表达‘三会一课’的内容,47%的不知道所在党支部书记或党小组长是谁”问题的整改。

一是加强思想政治建设,严肃党内政治生活,提高领导班子民主生活会质量。二是机关支部党小组已经重新划分,不合格支部改造正在进行中。三是制定印发《2018年度假区(溱潼镇)党工委(党委)中心组学习计划》,并按照计划高质量开展中心组学习。四是认真贯彻落实《关于进一步严肃规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》,提醒督促党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的党员大会、党小组会、党课教育、党员组织生活会以及党内其他集体活动。

22.关于“‘两学一做’学习教育不严实,近1/3的党员干部未能提供学习记录本。发展党员程序不规范,部分材料缺失。党费缴纳不足额,一些党政负责人月缴15元以下”问题的整改。

一是对前期各项活动排查出的问题和不足,再次进行回头看,加强党员干部学习教育管理,发放《党员干部学习记录本》,要求全体机关党员干部及时真实记录学习情况,每季度对党员干部学习记录本进行检查通报。二是严格按要求做好党员发展工作,组织各基层党支部党务工作者就发展党员工作进行一次集中培训。三是严格按规定做好党费收缴工作,重新测算党政负责人党费交纳标准,并已全部补缴到位,共涉及11人,补齐党费6985元。

23.关于“超越权限自行增设林业站、联防队、自来水站等机构;内设机构超编,将人事(社保)、经管(审计)助理岗位拆分开来,超职数配备人员”问题的整改。

一是严格岗位职数配备,制定妥善处理超编机构及人员的措施。二是严格按照区委组织部、区编办、区人社局《关于印发<违规任用区镇机关中层干部问题专项治理实施方案>的通知》要求,对违规任用中层干部问题进行自查,并逐步整改消化。三是今后工作中杜绝超越权限自行增设机构,杜绝违规任用中层干部。

24.关于“干部选拔任用程序不严,考察谈话范围仅局限于中层干部, 13名干部任职未经上级部门备案”问题的整改。

一是严格按照《姜堰区区镇机关中层干部管理规定》程序选拔任用干部,严把选人用人关口,杜绝未经上级部门备案即任用干部的问题。二是建立干部考核评价体系,制定《度假区机关工作人员考核方案》,用好鼓励激励、容错纠错机制,在一线实践中考察识别干部,综合运用考评结果,激励干部担当作为、干事创业。三是考察谈话范围已经扩展至镇机关办事员、村社区工作人员、服务对象等。

25.关于“党工委主体责任缺乏。全面从严治党主体责任意识不强,落实责任浮于表面,措施空乏。去年未专题研究党风廉政建设和反腐败工作,未分解细化年度目标任务,未排查岗位廉政风险”问题的整改。

一是召开专题会议,研究部署和落实党风廉政建设和反腐败相关工作,切实扛起全面从严治党主体责任。二是制定印发《2018年度假区(溱潼镇)党工委(党委)中心组学习计划》《2018年度假区(溱潼镇)机关学习计划》,及时传达学习中央和省、市、区有关文件精神和决策部署要求,增强全面从严治党政治自觉。三是认真研究本地区党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和存在的问题,科学细化分解年度目标任务,排查各岗位廉政风险点,初步形成风险排查、防控常态化机制。

26.关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位,压力未有效传递,多数班子成员未制定个性任务清单,有的《主体责任全程纪实手册》内容简单,‘四谈’活动未见记载。‘四种形态’运用不充分,抓早抓小未能形成常态”问题的整改。

一是认真履行“一岗双责”,有针对性开展“四谈”活动,把压力传导到位。二是督促班子成员认真制定个性任务清单,详细记录《主体责任全程纪实手册》,定期开展手册记载情况检查。三是认真贯彻落实《关于监督执纪“四种形态”实践运用规则》,实践运用好“四种形态”,特别注重抓早抓小,合理运用好第一种形态,同时坚决防止和杜绝以第一种形态代替其他形态的情况。

27.关于“纪委监督责任虚化。20158月以来,镇纪委代行度假区纪工委职能”问题的整改。

20182月,度假区纪工委书记已配备到位。

28.关于“去年17月新立案件数完成率为23%、全区排名倒数第一,‘第一种形态’运用人数、查处违反中央八项规定问题数、党内问责问题数、信息调研、宣传教育等8项工作考核均得‘0分”问题的整改。

一是把查处违纪违法案件作为反腐败斗争的突破口,紧盯重点领域、重点部门和重要岗位,通过信访调查、村居巡察、专项行动等渠道,多方捕捉问题线索,坚持有案必查、违纪必究,充分发挥查案治本功能,上半年共立案查处违纪党员干部7人。二是有效运用监督执纪“四种形态”,坚持违纪必究、防微杜渐,针对党员干部苗头性、倾向性问题早发现早提醒早纠正,让“红红脸、出出汗”成为常态,对群众身边腐败问题既要严肃查处,更要倒查追责。上半年运用第一种形态提醒谈话8诫勉谈话4党内问责1三是选齐配强纪检监察干部,认真落实“打铁必须自身硬”要求,不断提高监督执纪水平,全面推进各项工作争先进位。

29.关于“案件查办程序不完善,处理结果从未正式公开通报过,未起到警示教育作用”问题的整改。

一是严格执行办案程序,在不影响案件查处进度的前提下,适时在党内研究或通报案件查处情况。二是严格执行《中国共产党党务公开条例(试行)》,及时通过党务公开信息栏等方式向社会公开通报案件处理结果。三是做好案件后半篇文章,剖析典型案件,并在一定范围内予以通报,突出警示效果。

30.关于“执纪问责失之于宽,‘一案双查’制度执行打折扣,也从未倒查问责过相关人员”问题的整改。

一是对所有立案案件,严格落实“一案双查”制度。二是用好问责利器,坚持失责必问、问责必严。三是对虽够不到追责,但因平时教育、管理不力导致所辖党员干部违纪受到处分的党组织或单位的负责人,及时予以提醒谈话。

31.关于“‘四风’问题新表现突出。不顾基层实际,硬性摊派任务,要求村里收商业保险、办营业执照”问题的整改。

一是迅速组织人员查清了收商业保险、办营业执照等事实真相,并视情对相关人员进行了处理。二是举一反三,认真开展了专项整治行动,排查整改了类似问题。三是全面取消了硬性摊派任务,以考核引导替代任务分解。

32.关于“不怕群众不满意,征地拆迁、安置补偿、涉法涉诉、历史遗留等问题信访量居高不下,两年来信访量均在120批次200人次以上,2016年信访工作考核全区倒数第二”问题的整改。

一是全面梳理目前信访反映的问题,对信访问题逐一进行研究分析,落实相关分工责任人,拿出处理意见和建议,经相关决策程序后,及时化解或解决,降低信访问题存量。二是关口前移,增强各基层党组织的群众观念和为民情怀,在决策和执行相关事项时,科学谋划,依法实施,将相关矛盾遏制在形成之初、萌芽之中。三是加大责任追究力度,对确因党员干部不履责或不正确履责而导致的信访问题,严肃追究相关责任人的责任。

33.关于“不怕弄虚作假,有的虚报冒领,有的为了应付考核虚构土地承包合同,分别受到组织处理”问题的整改。

一是强化农村“三资”管理工作,结合实际,扎实推进“3511”阳光工程。二是加大检查指导力度,确保“三资”管理规范运行。三是规范完成“三责一体”工作,确保村纪检委员监督作用充分发挥。四是加强宣传教育,引导基层党员干部把好廉洁关、树立正确的政绩观。

34.关于“不管招商实效,项目少而小,花费却很大,2016年至去年7月招商接待费用高达136.67万,其中酒类支出占56.67%”问题的整改。

一是严格执行公务、商务接待相关规定,完善度假区(溱潼镇)公务、商务接待制度,531制定印发《财务管理制度》,进一步规范了接待标准和审批程序。二是成立由“一把手”担任组长的监督小组,定期对分管负责人审批的票据、办理的事项等进行审核确认,加强商务接待费用支出检查,严控招商费用,突出招商实效。三是严格执行姜堰区《关于公务接待和商务接待禁止饮酒相关事项的通知》,杜绝酒类支出费用。

35.关于“不嫌会议排场大,去年教师节表彰会仅租用大屏幕就花掉1.72万元”问题的整改。

一是查清了1.72万元费用支出情况。二是以此为鉴,崇俭戒奢,严控表彰等活动费用。三是坚持标本兼治,切实改进文风会风。

36.关于“不惧上级三令五申,违规发放津补贴、奖金问题禁而未绝”问题的整改。

一是严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定,遏制“四风”问题新表现,杜绝违规发放津补贴、奖金等问题。二是查清了事实,相应落实了整改措施。三是开展了警示教育,注重抓早抓小。

37.关于“单位借款长期挂账,催缴不及时,有两笔数百万元款项挂账长达8年”问题的整改。

一是查清了两笔款项长期挂账的原因。二是根据实际情况,经请示区领导批示同意,已完善好相关手续,并相应进行了账务处理。

38.关于“现金管理不严格,一次性提取发放大额现金高达568.72万元,其中部分现金由他人代领”问题的整改。

一是对该问题进行剖析并做了情况说明。二是重新修订现金管理制度,加强内部控制,严格现金提取等审批控制,明确了违规支取大额现金的处罚细则。三是组织全体财务人员进行现金管理制度培训,重申加强现金管理相关要求。

39.关于“内审力量不足,程序不严谨”问题的整改。

一是已在2018年事业单位人员招聘中招录1名财审专业人员充实到财审局,增加内审力量。二是制定《江苏省姜堰溱湖旅游度假区(溱潼镇)内部审计制度(试行)》,并下发至各科室和部门,组织人员认真学习。三是制定内审计划,每季度组织一次内审,并已开始组织实施。二季度已对渔业社的账务进行了内审,三季度拟对溱湖会议中心进行内审,四季度拟对景区旅游发展公司和溱湖开发建设有限公司进行内审。

40.关于“国有资产管理制度不落实,登记不及时,资料不齐全”问题的整改。

一是进一步完善国有资产管理制度,明确规定了国有资产管理部门及管理责任。二是组织对国有资产进行了核查登记,并落实了管理责任。

41.关于“政府融资平台债务风险日增。融资平台债务高,偿债风险大。融入资金逐年增加,利息越滚越大。资金使用效率低,变现能力差,闲置情况严重。截止去年12月,共融入资金余额24.78亿,当期支付利息1.24亿,利息年递增14.75%,银行存款账面余额高至2.92亿”问题的整改。

一是增加经营性项目投入,缩减非盈利性项目投入,通过增加收入,降低债务余额,减少利息支出。20184月份收购了溱湖海洋馆,二季度海洋馆共实现收入250万元,预计全年可实现经营收入1000万元。二是出台平台公司债务管理制度,建立债务明细台账,确保账面资金有效使用。三是强化预算约束,编制2018年度假区各实体公司资金使用计划,计划具体到月,规定以后有计划不超支,无计划不列支。

42.关于“工程项目管理存在漏洞。招投标程序不规范,个别项目拆分标段、规避招标,部分项目直接发包给无资质个人”问题的整改。

一是认真落实姜堰区2018年工程建设领域招投标专项整治要求,对前期招投标存在的不规范行为进行自查自纠,逐项检查20177月至今近100项工程项目,针对不同情况,对相关责任人分别给予提醒谈话、诫勉谈话,直至立案查处。二是根据市区以及度假区(溱潼镇)相关管理要求,3月份发布《溱湖旅游度假区(溱潼镇)中介服务机构备选库管理办法(试行)》,加强对中介服务机构的管理,规范度假区(溱潼镇)招标代理、预算编制、跟踪审计、结算审计等中介服务行为。在招投标管理中,严格执行《泰州市姜堰区小型工程建设项目承发包交易管理办法》的有关规定,中介服务成本节约了20%。三是严格按照招投标法律法规规定的程序开展工作,从源头上杜绝直接发包给无资质个人的行为。5月份发布《江苏省姜堰溱湖旅游度假区(溱潼镇)关于规范小微工程管理的办法》,把小微工程(含维修工程)分为建筑工程、市政工程、装饰装修工程、园林绿化工程等四类工程项目来实施。推动小微工程管理的阳光化、规范化、制度化。

43.关于“合同签订不严谨,会船节等相关项目中存在先签合同后开标、未按招标文件签订合同的现象”问题的整改。

一是组织人员对会船节涉及的招投标项目进行核实了解,重点检查2018年会船节项目招投标实施情况,未再发生先签合同后开标、未按招投标文件签订合同的现象。二是举一反三,进一步明确合同签订与复核程序,采用规范合同文本,严格按照经办人、科室负责人、分管领导、主管领导的程序进行审批,堵塞合同签订上可能存在的漏洞。三是严格按照招标文件订立合同,并聘请5名律师为法律顾问,参与合同签订,确保合同条款符合规定。

44.关于“投标保证金和履约保证金管理不严格,生态停车场、姜溱河步行桥、环镇路段等项目未按招标文件收取履约保证金,环湖路一期工程以50万投标保证金补充履约保证金”问题的整改。

一是对前期实施项目未按招标文件收取履约保证金的情况逐项落实整改,针对不同情况,对相关责任人分别给予提醒谈话、诫勉谈话。二是根据度假区(镇)招投标管理办法,完善各类保证金收缴机制,明确由项目经办部门在招投标和订立合同前负责催促缴纳到位,履约保证金未到账不得签订合同。三是强化对招标代理机构的管理,督促其及时与区招管办对接,做好保证金的收缴工作。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计6个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。

1.关于“执行国家土地政策不严格,违法用地时有发生,相关整改工作滞后。老虎园内改变10多亩土地用途,景区停车场未批先用6亩多,长期冻结宅基地规划损害群众建房权益;去年以来,上级通报的数十宗违法用地均未整改,其中一次要求整改多达26宗”问题的整改。

一是主动与区国土部门对接,对符合报批条件的按要求做好组卷报批工作,对暂不符合报批条件的,做好规划调整和组卷报批准备,对应当组织拆除的正在按有关程序规定组织拆除。二是201841510个村4个社区全部签订了2017年度卫片执法检查及2018年度新增违法违规用地整改目标责任书,层层落实责任。三是按照规划要求,及时为符合条件的村()民办理建房手续,2018年共报姜堰区规划局审批5户村(居)民建房,对不符合建房审批条件的群众做好解释工作。

2.关于“2015年,上级明确溱湖17个旅游项目,至今8个未完成”问题的整改。

一是对前期未按序时进度完工的工程项目,认真查找原因,剖析产生根源,落实整改措施。目前1个项目已完成,2个项目因投资方取消投资暂停了项目建设,另外5个项目已明确了分管负责人、实施责任部门和具体责任人,制定了下一步的工作计划,明确了整改完成时间。二是建立并严格执行工程项目管理人员每周工作例会制度,并由度假区纪工委和镇纪委牵头组成督查组,加强对项目建设的督查督办,确保每个项目都能按计划实施。三是与相关部门进行沟通协调,合理解决制约工程建设的用地问题。

3.关于“小城市建设滞后,21个重点项目,至今11个未完成,其中2016年被市效能办通报的环湖路一期工程仍在建设中”问题的整改。

一是对前期未按序时进度完工的工程项目,认真查找原因,剖析产生根源,落实整改措施。目前环湖路一期工程已完成, 2个项目因用地手续无法办理暂停了项目建设,另外8个项目明确了分管负责人、实施责任部门和具体责任人,制定了下一步的工作计划,明确了整改完成时间。二是建立并严格执行工程项目管理人员每周工作例会制度,并由度假区纪工委和镇纪委牵头组成督查组,加强对项目建设的督查督办,确保每个项目都能按计划实施。三是切实增强项目建设的计划性和主动性,充分考虑规划调整、项目审批等变动因素的影响,全力破解土地、金融等要素制约,全程做好招商项目的跟踪服务,确保项目建设有序推进,按期完成。

4.关于“民生工程落实不力,去年为民办实事完成率30%,未动工率高达40%”问题的整改。

一是对前期未按序时进度完工的民生工程项目,认真查找原因,剖析产生根源。二是制定落实了整改措施。预计年底前完成新城大道东延北延工程;6月底前完成鹿鸣西路工程招标,年底完成土方工程; 8月底前完成环湖路二期道路涉及住户搬迁,年底前启动道路建设;6月底前完成鹊仙南路工程招标,年底完成土方工程;结合区住建局相关要求,适时启动镇区污水管网建设;因规划调整,镇供电所、消防站及宣传文化中心将重新选址建设。三是切实增强项目建设的计划性和主动性,充分考虑规划调整、项目审批等变动因素的影响,全力破解土地、金融等要素制约,确保项目建设有序推进,按期完成。

5.关于“未按党章规定设置党支部,存在‘空壳化’现象,有9个党支部党员数不足3人,还有3个‘僵尸’党支部名存实亡。多数党小组没有活动痕迹,个别20人以上的支部未划分党小组”问题的整改。

一是非公企业和社会组织党建工作基本情况专项自查已经完成,已列出不符合党章规定的党支部及“僵尸”党支部清单,正在进行整改和清理。二是已经督促各基层党支部按要求划分党小组,正在进行检查和督查。三是严格按照“三会一课”制度召开党小组会,并做好会议记录。

6.关于“执行组织人事纪律走样。度假区20159月成立后至今未有‘三定’方案”问题的整改。

201858,溱湖党工委、管委会再次拟文并向区编办上报《关于江苏省姜堰溱湖旅游度假区管理机构“三定”方案的请示》,目前仍未有回复。为进一步充实度假区干部队伍,2018年度假区申请招录4名行政事业人员,招录工作正在有序进行中。

(三)尚未启动整改的问题

无。

三、下一步全面推进整改计划

截至目前,整改工作虽然取得了阶段性成效,但还需常抓不懈。下一步,度假区党工委将继续严格对照市委第四巡察组巡察反馈意见和整改工作方案,坚持目标不变、力度不减,举一反三、建章立制,确保不折不扣将巡察整改工作全部落实到位。

(一)提高政治站位,压实整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,提高政治站位,压紧压实全面从严治党主体责任,认真对照市委巡察组的反馈意见,把整改责任层层传导到位,切实做到责任覆盖无盲区、压力传导无衰减、问题整改不敷衍,高质量完成好问题整改答卷。

(二)持续抓好整改,确保件件落实。对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,防止死灰复燃;对正在落实的整改任务,按照既定时限和措施,加快整改进度,完成一个、销号一个;对需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督查,防止回潮反弹,确保整改成效。

(三)建立长效机制,巩固整改成果。针对部分整改问题具有易反弹的特性,建立巡察问题整改常态化、长效化工作机制,做到把问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段,从根本上解决屡巡不改、边改边犯等问题,进一步巩固和扩大巡察整改成果,持续推进全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0523-88623888; 邮政信箱:泰州市姜堰区溱湖大道1号;电子邮箱:qhfjqbgs@163.com

 

 

 

中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会

                        2018年8月30

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